| 2月29日上午，民航局舉行2月例行新聞發(fā)布會。會上發(fā)布了《新時代新征程譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章行動綱要》(以下簡稱《綱要》)。民航局發(fā)展計劃司司長張清在會上介紹，《綱要》提出發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全面完成“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，加快實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展全面恢復(fù)，為新階段民航高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。到2035年，建成航空運(yùn)輸強(qiáng)國。
民航在行業(yè)安全、服務(wù)能力、設(shè)施裝備、技術(shù)創(chuàng)新和管理水平等方面加速邁向國際一流水平，在支撐國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民美好航空出行需要，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等方面的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用充分發(fā)揮。
發(fā)布會文字實錄如下：
張清：民航業(yè)作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。奮力譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章，既是有力服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略、更好促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、充分滿足人民美好航空出行需求的客觀需要，也是推動民航核心能力全面提檔升級，支撐交通強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求。
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，民航發(fā)展實現(xiàn)了歷史性飛躍，安全運(yùn)行平穩(wěn)可控，建成了經(jīng)濟(jì)可靠的設(shè)施體系、系統(tǒng)完備的技術(shù)體系、統(tǒng)籌高效的管理體系和優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系，國際地位和影響力大幅提升，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性支撐作用更加凸顯。民用機(jī)場超過700個(其中運(yùn)輸機(jī)場259個)，民用飛機(jī)超過7400架(其中運(yùn)輸飛機(jī)4270架)，空管保障年起降架次1100萬以上，運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)18年位居全球第二，對全球航空運(yùn)輸增長的貢獻(xiàn)率超過20%，旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比三分之一，貨物進(jìn)出口總值航空分擔(dān)率約20%。航空運(yùn)輸強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)不斷鞏固，為加快推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展、真正實現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的新跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。
近年來，在新冠疫情等影響下，行業(yè)發(fā)展受到了巨大沖擊。面對復(fù)雜的環(huán)境和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，民航全行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實落細(xì)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住航空安全底線，穩(wěn)步促進(jìn)行業(yè)安全有序恢復(fù)發(fā)展。國內(nèi)需求顯著回升，國際航班明顯增加，運(yùn)行效率不斷提高，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)改善，投資規(guī)模力度不減，民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)安全有序恢復(fù)態(tài)勢，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進(jìn)展。2023年，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別為1188億噸公里、6.2億人次、735萬噸，同比分別增長98.3%、146.1%、21.0%，分別恢復(fù)到2019年同期的91.9%、93.9%、97.6%，行業(yè)運(yùn)輸規(guī)模基本恢復(fù)至疫情前水平，行業(yè)發(fā)展逐步重回增長軌道。
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。在新時代新征程上，我國民航仍將處于戰(zhàn)略成長期，也將面臨破解行業(yè)深層次矛盾問題、應(yīng)對外部環(huán)境影響等多重挑戰(zhàn)。按照黨的二十大部署，2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP將超過2.5萬美元，年人均乘機(jī)次數(shù)將超過1次，航空人口規(guī)模有望超過4億，年旅客運(yùn)輸量將達(dá)到15億人次。從保障能力看，根據(jù)測算，2035年我國運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量和保障起降架次將超過30億人次、3000萬架次，對民航機(jī)場、空管基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署，進(jìn)一步堅定戰(zhàn)略自信、凝聚發(fā)展共識、提振行業(yè)發(fā)展信心，奮力譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章，更好服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，特制定《新時代新征程譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章行動綱要》。
《綱要》包括形勢背景、總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)、保障措施四部分，共有九個方面內(nèi)容。
《綱要》總體思路架構(gòu)可以總結(jié)為“123355666”，即“1個戰(zhàn)略目標(biāo)、2大任務(wù)、3個注重、3個轉(zhuǎn)變、5個一流、5方面評價指標(biāo)、6個發(fā)展導(dǎo)向、6大體系、6大工程”。具體為：
一個戰(zhàn)略目標(biāo)——譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章，建設(shè)保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的一流航空運(yùn)輸強(qiáng)國。
兩大任務(wù)——以推動民航高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略任務(wù)。
三個注重——注重充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，注重高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重更好兼顧質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
三個轉(zhuǎn)變——著力推動民航發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重與綜合交通和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
五個一流——突出打造一流安全、一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化。
五大評價指標(biāo)——按照交通強(qiáng)國評價指標(biāo)體系要求，從安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)五個角度進(jìn)行評估，加快構(gòu)建現(xiàn)代化民航體系。
六個發(fā)展導(dǎo)向——按照結(jié)果導(dǎo)向的原則，《綱要》明確提出了未來民航“市場化、法治化、國際化、大眾化、智慧化、綠色化”發(fā)展導(dǎo)向。
六大體系——構(gòu)筑更高水平的安全保障體系、建設(shè)經(jīng)濟(jì)可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)體系、建立可持續(xù)的綠色發(fā)展體系、構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新支撐體系、構(gòu)建系統(tǒng)完備的民航治理體系。
六大工程——堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦構(gòu)建六大體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，部署了安全關(guān)鍵能力提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容增效工程、航空服務(wù)優(yōu)化提升工程、綠色低碳轉(zhuǎn)型工程、科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)工程、治理能力提升完善工程等六個方面重大工程，每項工程包括具體子工程項目。
在發(fā)展目標(biāo)方面，《綱要》著眼建設(shè)“保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)”的一流航空運(yùn)輸強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，對完成“十四五”發(fā)展任務(wù)提出要求，并按照黨的二十大報告分兩階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，提出了到2035年建成航空運(yùn)輸強(qiáng)國，到本世紀(jì)中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的一流航空運(yùn)輸強(qiáng)國。具體為：
到2025年，全面完成“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，加快實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展全面恢復(fù)，為新階段民航高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
到2035年，建成航空運(yùn)輸強(qiáng)國。民航在行業(yè)安全、服務(wù)能力、設(shè)施裝備、技術(shù)創(chuàng)新和管理水平等方面加速邁向國際一流水平，在支撐國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民美好航空出行需要，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等方面的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用充分發(fā)揮。
——安全方面。民航安全治理體系和治理能力更加健全，安全水平保持世界前列、爭創(chuàng)國際一流。民航安全管理體系趨于完善，保障體系健全有力，風(fēng)險管控精準(zhǔn)可靠，技術(shù)支撐自主先進(jìn)，民航本質(zhì)安全水平、應(yīng)急處置和救援能力全面提升。確保航空運(yùn)行絕對安全，確保人民生命絕對安全。
——服務(wù)方面。建成國家航空運(yùn)輸服務(wù)體系，國內(nèi)航線骨干網(wǎng)支撐有力、基礎(chǔ)網(wǎng)普惠均衡，國際航線周邊融、走廊通、通道暢，打造2-3家世界級超級航空承運(yùn)人。航空人口和人均航空出行次數(shù)在2019年基礎(chǔ)上翻一番。基本實現(xiàn)航空出行國內(nèi)主要城市3小時覆蓋，航空物流國際主要城市3日可達(dá)。通用航空實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，多元化發(fā)展、多場景應(yīng)用的巨大潛力得到有效釋放。
——設(shè)施方面。建成保障有力、智慧高效、運(yùn)行協(xié)同的現(xiàn)代化綜合機(jī)場體系、空管運(yùn)行保障體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造3-4個具有較強(qiáng)國際競爭力的全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，運(yùn)輸機(jī)場400個左右，具備年保障3000萬起降架次能力。民航與綜合交通深度融合，形成一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。
——技術(shù)方面。全行業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化和智慧化轉(zhuǎn)型，綠色化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。建成覆蓋全要素、全流程的民航科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力取得突破。核心技術(shù)裝備基本實現(xiàn)自主可控，國產(chǎn)大飛機(jī)實現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營。民航教育、科技、人才一體協(xié)同融合發(fā)展，人才隊伍充足精良。
——管理方面。民航治理體系健全高效，安全與發(fā)展高效統(tǒng)籌，質(zhì)的有效提升與量的合理增長有效兼顧。行業(yè)運(yùn)行效率和運(yùn)營效益加快邁向國際先進(jìn)水平。深入有效參與國際民航治理，基本具備國際民航規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
到本世紀(jì)中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的一流航空運(yùn)輸強(qiáng)國。民航在行業(yè)安全、設(shè)施裝備、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平、服務(wù)能力等方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平，民航安全管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、航空服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系和行業(yè)治理體系世界一流，是踐行“人享其行、物暢其流”的典范。航空安全保障有力，供需有效平衡，服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，建成更高水平的智慧民航和綠色民航，形成輻射帶動功能強(qiáng)大、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代民航產(chǎn)業(yè)體系，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。
《綱要》是新時代新征程指引民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動指導(dǎo)。下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦民航高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù)，按照《綱要》部署的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合五年規(guī)劃壓茬推進(jìn)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落地，努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，奮力譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章，更好服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。（中國網(wǎng)財經(jīng)）
本期編輯｜君子
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